الإنفاق العسكري هو جانب مهم للغاية ويخضع لرقابة شديدة في سياسة الحكومة، لأنه يجسد التفاعل المعقد بين القضايا المتعلقة بالدفاع الوطني والمصالح الاقتصادية والأيديولوجية السياسية. لا تُتخذ قرارات تخصيص الموارد لصالح الدفاع على حساب الاحتياجات المنافسة في قطاعات أخرى مثل الرعاية الاجتماعية أو التعليم أو البنية التحتية بناءً على التهديدات المتصورة، بل تتأثر بشكل كبير بإيديولوجية الحزب الحاكم. يقدم هذا المقال تحليلاً موجزًا لتأثير إيديولوجية الحكومة على الإنفاق العسكري بالرجوع إلى العديد من الأبحاث الأكاديمية التي تتضمن مجموعة كبيرة ومتنوعة من البيانات التجريبية.

تأثير الأيديولوجية على الإنفاق العسكري

تؤثر أيديولوجية الحكومة بالتأكيد على مدى تأثر تخصيص الموارد بالإنفاق العسكري، ولكن حجم أو شكل هذا التأثير يعتمد إلى حد كبير على البيئة الاقتصادية والجيوسياسية العامة والأوسع نطاقًا.

الحكومات اليسارية: الرفاهية الاجتماعية قبل الدفاع

تركز السياسات الحكومية ذات الميول اليسارية بالضرورة على الضمان الاجتماعي والأمن الوظيفي وحتى المساواة الاقتصادية، بدلاً من الإنفاق العسكري. ويشير هذا الميل في الغالب إلى تفضيل ”الزبدة“ على ”البنادق“، وهي وجهة نظر تبنّاها ويتن وويليامز (2010) في دراستهما. وأشار الباحثان إلى حقيقة أن الأحزاب اليسارية تنظر إلى الإنفاق العسكري من منظور فوائده المحتملة، على سبيل المثال، من حيث توفير فرص العمل. بالنسبة لهذه الحكومات، قد يعمل الإنفاق العسكري كحافز للاقتصاد إذا ما وقع في حالة ركود. لكن الحكومات اليسارية ملزمة بتسليط الضوء على الإنفاق على الرعاية الاجتماعية، وهو اعتبار يؤدي إلى انخفاض الإنفاق العسكري. ويصبح هذا الأمر أكثر أهمية في سنوات الانتخابات. وقد أشارت دراسة بوف وإيفثيوفولو ونافاس (2012) إلى هذه الحقيقة عند حساب تأثير الدورات السياسية على الإنفاق العام. وبالتالي، فإن الحكومات اليسارية ”تميل إلى خفض الإنفاق العسكري وزيادة الإنفاق الاجتماعي في سنوات الانتخابات، رهينة لتوجهها الأيديولوجي لزيادة الإنفاق الاجتماعي“.

الحكومات اليمينية: الأمن والدفاع كأولويات

في المقابل، تركز الحكومات اليمينية بشكل أكبر على الأمن القومي، وبالتالي فهي تزيد الإنفاق العسكري بشكل متكرر. غالبًا ما ينبع هذا الدافع من الاعتقاد بأن الدفاع القوي ضروري باسم السيادة الوطنية ولإبراز القوة في العالم. كما تظهر الحكومات اليمينية استجابة أكبر لأهداف المجمع الصناعي العسكري من خلال سياسات تدعم ميزانيات الدفاع الضخمة.

في عمل كاودر وبوترافكي (2011)، يُعتبر الإنفاق العسكري في ألمانيا بين عامي 1951 و2011 تفسيرًا لاتجاه الحكومات اليمينية فيما يتعلق بميزانيات الدفاع. ووجدت تقديراتهم أن الأنظمة الحكومية ذات التوجه اليميني في ألمانيا، مدفوعة بتهديدات الحرب الباردة، زادت الإنفاق العسكري بشكل كبير في أوائل الستينيات. تضاءل هذا التأثير الأيديولوجي على مر السنين بسبب التوافق السياسي بين مختلف الأحزاب، لا سيما في مواجهة التحديات الأمنية المشتركة الناشئة عن مصادر التهديدات في جميع أنحاء العالم.

المؤسسات السياسية المحلية وتأثيرها على الإنفاق العسكري

تشكل بنية المؤسسات السياسية، وبشكل أكثر تحديدًا ما إذا كانت المؤسسات ديمقراطية أو استبدادية، بشكل قوي ومتعلق بالمسار، الخيارات المتعلقة بالإنفاق العسكري.

المساءلة والتدقيق

في الديمقراطيات، تكون مساءلة الحكومة أمام الشعب عالية إلى حد ما، ويخضع الإنفاق العسكري لرقابة أكثر تفصيلاً. تلعب الرأي العام والدورات الانتخابية والبيئة السياسية العامة دوراً كبيراً في تحديد الإنفاق الدفاعي. يلاحظ ألبالات وبيل وإلياس (2010) أن القرارات المتعلقة بالإنفاق العسكري في الديمقراطيات يجب أن تمر بمفاوضات معقدة مع مجموعة من الأطراف، والتي قد تشمل الحكومة والمعارضة والمجتمع المدني والمنظمة العسكرية نفسها.

في كثير من الأحيان، يكون تأثير الدورات الانتخابية على الإنفاق العسكري كبيراً بشكل خاص. يلاحظ بوف وإيفثيفولو ونافاس (2012) أن الحكومات اليسارية في الأنظمة الديمقراطية غالباً ما تخفض الإنفاق العسكري لتخصيص ميزانية للبرامج الاجتماعية خلال سنوات الانتخابات. يعكس هذا التغيير في التوجه ميل الناخبين نحو المكاسب الاجتماعية قصيرة الأجل بدلاً من ميزانيات الدفاع طويلة الأجل، على الأقل في حالة عدم وجود تهديدات عدائية قوية.

الإنفاق العسكري كأداة لتعزيز السلطة

في أنواع مختلفة من الاستبداد، يعد الإنفاق العسكري شرطًا للأمن ويعمل على دعم من هم في السلطة من مواطنيهم. للجيش دور مزدوج في هذه الأنظمة: فهو يحمي الدولة من العدوان الخارجي، وفي الوقت نفسه، يضمن استمرارية النظام من خلال السيطرة على الشعب.

ومن ثم، يمكن القول بأن الحكومات الاستبدادية تنفق مبالغ طائلة على الجيش: فهذا الإنفاق العسكري ضروري لاستمرار حكمها. وقد أشارت دراسة أجراها بوف وبرونر (2023) إلى أهمية الأمن القومي واستقرار النظام نفسه. تؤدي هذه الديناميكية إلى ارتفاع مستمر في الإنفاق العسكري، بغض النظر عن الظروف الاقتصادية السائدة، حيث يُنظر إلى وجود النظام على أنه يتوقف على قوة الجيش وولائه.

الظروف الاقتصادية وتأثيرها غير المتكافئ على الإنفاق العسكري

يؤثر السياق الاقتصادي بشكل كبير على الإنفاق العسكري، ويقترن بإيديولوجية الحكومة لينتج نتائج متغيرة.

التباين بين النمو الاقتصادي والانكماش

تؤثر الظروف الاقتصادية بشكل غير متماثل في تحديد الإنفاق العسكري. درس زييلينسكي وفوردهام وشيلد (2014) العملية التي أثرت بها النمو والانكماش على الميزانيات العسكرية. ووفقًا لهم، فإن الاتجاهات خلال فترات الركود الاقتصادي تؤدي إلى إجراء تخفيضات كبيرة في الإنفاق العسكري، حيث تركز الدول على الرفاهية الاجتماعية والانتعاش الاقتصادي بدلاً من الدفاع. ويكون هذا الأخير أكثر وضوحًا في حالة الأنظمة الديمقراطية، حيث يمكن أن تؤدي مطالب المجتمع بحل المشاكل الاقتصادية العاجلة إلى تخفيضات كبيرة في الإنفاق العسكري.

على النقيض من ذلك، فإن الزيادات في الإنفاق العسكري تكون أقل طموحًا بشكل ملحوظ عندما يتوسع الاقتصاد. وينطبق هذا بشكل خاص على الحكومات اليسارية التي قد ترغب في تخصيص موارد إضافية للبرامج الاجتماعية بدلاً من الجيش. والفكرة الأساسية هنا هي أن فوائد النمو الاقتصادي يجب أن توزع اجتماعيًا وألا تتركز في الاقتصاد الدفاعي.

دراسات حالة: اليونان وتركيا

يقدم مانامبيري (2011) سلسلة من دراسات الحالة التي توضح تأثير الظروف الاقتصادية على الإنفاق العسكري. على سبيل المثال، شهد الإنفاق العسكري في اليونان، التي تعاني من بيئة اقتصادية سيئة بشكل دوري، انخفاضًا خلال تلك الفترات. وترتبط الأسباب بذلك بالتقشف المطلوب لخفض الدين العام واستجابة لمتطلبات الشروط المالية من الاتحاد الأوروبي.

في المقابل، حافظت تركيا على نسبة عالية بشكل استثنائي من الإنفاق العسكري، على الرغم من التحديات الاقتصادية الحالية. ويعزى هذا الاستمرار إلى الموقع الجيوسياسي المتميز الذي تتمتع به تركيا، فضلاً عن تأثير الجيش في السياسة التركية. في ظل هذه الاتجاهات الاقتصادية الهابطة، لم تبد أي حكومة تركية استعدادها لخفض ميزانية الدفاع، مما يمثل الدور الأساسي للجيش في الدفاع الوطني وتأثيره الساحق في قرارات الحكومة. وقد يكون ذلك أيضًا بسبب تأثير الإنفاق العسكري على النمو الاقتصادي وتعزيز القطاع الخاص، مما يشير إلى العلاقة المعقدة بين الإنفاق العسكري والنمو الاقتصادي والرفاهية.

البيئة الجيوسياسية وتأثيرها على الإنفاق العسكري

في حين أن عوامل مثل الديناميات السياسية الداخلية والظروف الاقتصادية هي عوامل مهمة في تحديد الإنفاق العسكري، فإن البيئة الجيوسياسية الأوسع نطاقًا تلعب دورًا لا يقل أهمية.

التهديدات الدولية والإنفاق الدفاعي

الصلة بين التهديدات العالمية والإنفاق العسكري غير مباشرة إلى حد ما. وفقًا لزييلينسكي وفوردهام وشيلد (2014)، على الرغم من أن التهديدات العالمية من المتوقع أن تؤثر على الإنفاق العسكري، فإن النتائج عادة ما تكون طويلة الأجل وتختلف باختلاف البلدان والظروف الخاصة بكل منها. لذلك، في الديمقراطيات الناضجة، يمكن أن يؤدي الإحساس بزيادة مستوى التهديد الدولي إلى تطوير تدريجي للقدرات الدفاعية بدلاً من زيادة مفاجئة في الإنفاق العسكري.

تقدم الظروف الألمانية مثالاً على ذلك، وقد تمت دراستها في Kauder and Potrafke (2011): أدى التهديد المتصور من الاتحاد السوفيتي إلى إيجاد إجماع سياسي واسع وشامل في ألمانيا خلال فترة الحرب الباردة؛ وبالتالي، كان الإنفاق العسكري ثابتًا وعاليًا بغض النظر عن الحكومة التي كانت في السلطة. منذ الحرب الباردة، ومع تلاشي احتمالية التهديدات الأمنية المباشرة، أصبح الإنفاق العسكري بشكل متزايد موضوعًا للنقاش السياسي الوطني، حيث فضلت الحكومات اليسارية إجراء تخفيضات وتحويل الموارد إلى البرامج الاجتماعية.

التحالفات وديناميات القوة العالمية

كما تؤثر التحالفات وديناميات القوة العالمية بشكل كبير على قرارات الإنفاق العسكري. غالبًا ما تتعرض الدول التي تشكل جزءًا من التحالفات الدولية مثل حلف شمال الأطلسي (الناتو) لضغوط خارجية للحفاظ على مستويات معينة من الإنفاق الدفاعي. وفي كثير من الحالات، ينتج عن ذلك زيادة الإنفاق العسكري من قبل الحكومة التي كانت تفضل الاستثمار في الرعاية الاجتماعية. على سبيل المثال، هناك ضغوط على الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) لإنفاق نسبة معينة من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع. ما يحدث عادةً هو أن بعض الدول تقاوم هذه الضغوط، وتدفع بأن احتياجاتها الأمنية قد تم تلبيتها بالفعل دون الحاجة إلى مثل هذا المستوى المرتفع من الإنفاق، بينما تستسلم دول أخرى وتفعل ذلك على حساب البرامج الاجتماعية المحلية الحيوية. يؤدي هذا التوتر بين الأولويات السياسية الوطنية والالتزامات الدولية إلى عمليات معقدة ومتناقضة في بعض الأحيان في الإنفاق العسكري.

الإنفاق العسكري في البلدان النامية

يعكس الإنفاق العسكري للبلدان النامية نمطًا مختلفًا من المشاكل والعمليات، وعادة ما يتشكل هذا النمط من خلال عدة عوامل محلية ودولية أخرى.

الطلب على الإنفاق العسكري في البلدان النامية

وبهذا، يؤكد دان وبرلو-فريمان (2003) بشكل ملائم على العوامل المحددة للإنفاق العسكري للبلدان النامية التي يلعب فيها الاقتصاد والاستراتيجية دورًا محوريًا. وكما أوضح المؤلفان، فإن التهديدات الخارجية والتهديدات الأمنية الداخلية هي التي تدفع عادة الإنفاق العسكري في البلدان النامية، في حين أن العوامل الاقتصادية، في أحسن الأحوال، تقتصر على تأثير ثانوي.

كما يوضح البحث كيف يؤثر نوع النظام على الإنفاق العسكري. على سبيل المثال، في بلد أكثر استبدادًا، قد تكون ميزانية الدفاع عالية لأن القوات المسلحة هي أحد المصادر الرئيسية لدعم النظام الحاكم؛ فهي تشترك في السلطة العسكرية للحفاظ على القانون والنظام الداخليين. من ناحية أخرى، قد يتم تقييد الإنفاق العسكري في البلدان النامية الأكثر ديمقراطية بسبب الرأي العام والحاجة إلى توجيه الموارد إلى المشاكل الاجتماعية والاقتصادية ذات الأولوية العالية. ويتوافق هذا مع النتائج التي توصل إليها بوف وبراونر (2023) المذكورة أعلاه.

رؤى حول اتجاهات الإنفاق العسكري

يضيف تحليل البيانات الديناميكية، الذي بدأه دان وبيرلو-فريمان (2003)، قيمة هائلة لمحاولة فهم اتجاهات ومحددات الإنفاق العسكري في العالم النامي. سمحت هذه المنهجية للباحثين بتأكيد تطور الإنفاق العسكري أكثر مما يمكن التحقق منه من خلال ملاحظة الاختلافات بين البلدان.

في الدراسة، تتمثل إحدى النتائج الرئيسية في أن الإنفاق العسكري في البلدان النامية يتأثر عادةً بالصراعات الخارجية وحتى الحروب الداخلية. بالإضافة إلى ذلك، تشير النتائج التجريبية لهذه الدراسة إلى أن حجم السكان له تأثير سلبي على الإنفاق العسكري، مما يشير إلى أن البلدان الأكبر حجماً يمكن أن تعتمد بشكل أكبر على ميزتها العددية في مسائل الأمن مقارنة بالبلدان الأصغر حجماً.

تحلل هذه الدراسة أيضًا ما يعنيه انتهاء الحرب الباردة من حيث ميزانيات الدفاع للبلدان النامية، وتجد أدلة على حدوث تحول جذري في الطلب على الإنفاق العسكري. تظهر النتائج أن العوامل المحلية، في الواقع، في بعض مناطق العالم، بدأت المتغيرات المرتبطة بالحروب الأهلية واستقرار الأنظمة تلعب دورًا أكثر أهمية في تحديد الإنفاق العسكري، مما يعكس الطبيعة المتغيرة للتهديدات الأمنية في هذه المناطق.

التفاعل المعقد بين الأيديولوجيا والاقتصاد والجغرافيا السياسية

أحد العوامل المحددة للإنفاق العسكري هو ”أيديولوجية الحكومة“؛ لكنها في حد ذاتها جزء من بنية تشمل الظروف الاقتصادية والمؤسسات السياسية المحلية وديناميات الأمن الدولي. بشكل عام، تهتم الحكومات اليسارية بالإنفاق الاجتماعي أكثر من اهتمامها بالدفاع. أما الحكومات اليمينية فتفعل العكس، حيث تركز على الأمن القومي وبالتالي تميل إلى تخصيص ميزانيات عالية للجيش.

ومع ذلك، لا يحدث هذا التأثير بشكل موحد لأنه يجب دائمًا أن يخفف منه عوامل أخرى مثل الترتيبات المؤسسية السياسية والظروف الاقتصادية والبيئة الجيوسياسية. عادةً ما يحظى الجيش باهتمام أكبر في الديمقراطيات حيث يمكن أن يرتبط الإنفاق العسكري بالدورة الانتخابية، بينما يكون الإنفاق الدفاعي في الأنظمة الاستبدادية مدفوعًا بالحاجة إلى استقرار النظام والتعامل مع الشؤون الداخلية.

من الواضح أن الوضع الاقتصادي يؤثر على الإنفاق العسكري إلى حد كبير. عادةً ما يتبع الركود الاقتصادي انخفاض في الإنفاق الدفاعي، خاصة في البلدان الديمقراطية. على العكس من ذلك، أثناء صعود اليساريين الذين يعدون بتنفيذ سياسات الرعاية الاجتماعية، لا يؤدي النمو الاقتصادي إلى ارتفاع مماثل في الإنفاق العسكري. أخيرًا، قد تؤثر البيئة الجيوسياسية الأوسع، بما في ذلك التحالفات الدولية وعلاقات القوة العالمية، على خيارات الإنفاق العسكري، مما يؤدي في بعض الأحيان إلى آثار تتعارض مع الموقف الأيديولوجي للحكومة.

في الختام، لطالما كان الإنفاق العسكري قضية تشكلها علاقة تفاعلية تجسد التصورات الأيديولوجية والواقع الاقتصادي والسياقات الجيوسياسية. وستكون هذه الديناميات مهمة لصانعي السياسات والمحللين والأكاديميين المهتمين باتخاذ قرارات مستنيرة فيما يتعلق بالإنفاق العسكري وتداعياته على الأمن القومي والدولي.