يستند هذا التحليل إلى دراسة مفصلة لسبعة مقالات حول هذا الموضوع. ويهدف إلى توفير منظور أوسع من خلال الجمع بين الأبحاث حول نزاع بحر إيجة بين اليونان وتركيا، والنفقات العسكرية، وسياسات الدفاع في هذين البلدين. تقدم التصورات والنتائج المتنوعة فهمًا تفصيليًا لأسباب التوترات الإقليمية والحلول المحتملة.

الصراع اليوناني-التركي هو في الأساس صراع بين مطالبات متنافسة تتعلق بتقسيم الأراضي، وتحديدًا بحر إيجة. تلعب مثل هذه الصراعات دورًا حاسمًا في تحديد سياسات الدفاع والإنفاق العسكري لكل من الطرفين المعنيين. أي أن القضايا الأساسية المطروحة تتعلق بمسائل المياه الإقليمية والجرف القاري والمجال الجوي ونزع السلاح من بعض الجزر. وقد أدت التفسيرات المتنوعة للقانون الدولي، لا سيما فيما يتعلق باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، إلى تفاقم التوترات لفترة طويلة. وتدعو اليونان إلى معالجة هذه النزاعات من خلال الأطر القانونية الدولية المعمول بها، بينما تفضل تركيا إجراء مفاوضات على أساس ثنائي. وتعتبر كلتا الدولتين هذه النزاعات تهديدات وجودية، مما يؤثر على استراتيجياتهما الدفاعية في الاستجابة لها.

وقد أدى ذلك إلى إنفاق كل من اليونان وتركيا نسبة كبيرة من ناتجهما المحلي الإجمالي على النفقات العسكرية، والتي تزيد في بعض الأحيان عن النسبة الموصى بها من قبل حلف شمال الأطلسي. في حالة تركيا، تشمل التهديدات الخارجية تهديدات اليونان، وهناك أيضًا مسألة أمن الحدود. تزيد اليونان من إنفاقها العسكري لموازنة الزيادة المتراكمة في التعزيزات العسكرية في تركيا. ومع ذلك، تظهر الدراسات أن ميزانية الدفاع لا تؤدي إلى مكاسب اقتصادية في كلا البلدين؛ بل إن الإنفاق العسكري يصبح في نهاية المطاف مرهونًا بالاقتصاد عندما تصبح العوامل الأمنية هي المحرك الرئيسي.

ظلت احتمالية حدوث سباق تسلح بين اليونان وتركيا قائمة. أشارت بعض الدراسات إلى أن ميزانيات الدفاع في البلدين مرتبطة ببعضها البعض بشكل إيجابي، مما يفترض وجود علاقة متماثلة بينهما. لم تجد بعض الدراسات الأخرى ما يدعم هذه العلاقة، مدعية أن الإنفاق العسكري من المرجح أن يتحدد بعوامل جيوسياسية عامة أكثر من تحديده بالخصم المباشر.

تتضمن ميزانيات اليونان وتركيا أكثر من المبالغ الواردة في ميزانيات هذين البلدين، وفقًا للسلسلة الزمنية التي قدمها معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI). تعقد هذه التباينات الإنفاق الدفاعي بشكل أكبر وتوضح ضرورة الشفافية المالية في هذا المجال بالذات.

مقدمة

تتميز العلاقات بين اليونان وتركيا بشبكة من التفاعلات بين النزاعات التاريخية والقانونية والجيوسياسية. وتقع القضايا المتعلقة ببحر إيجة في قلب الخلاف الذي يضع الدولتين في مواجهة بعضهما البعض: المياه الإقليمية، والمجال الجوي، ونزع السلاح من الجزر، والأولويات الاستراتيجية، والإنفاق الدفاعي، وبرامج تحديث الجيش في البلدين. يستعرض هذا المقال آراء مختلف الأوساط الأكاديمية بهدف النظر في النزاعات في بحر إيجة واتجاهات الإنفاق الدفاعي التي لها آثار أوسع نطاقاً على التنمية الاقتصادية والاستقرار الإقليمي. إن فهم التفاعلات المعقدة بين العناصر العسكرية والقانونية والاقتصادية يتطلب تحليلاً متعمقاً يقدم رؤية شاملة للعلاقة المعقدة بين هذه العناصر.

النزاعات في بحر إيجة: الأطر القانونية والسياسية

تشكل النزاعات حول حدود المياه الإقليمية لبحر إيجة، ومسألة الجرف القاري، والخلافات حول الممرات الجوية، والسيادة على بعض الجزر الصغيرة غير المأهولة جزءًا من القضايا التي تشكل جذور التوترات بين اليونان وتركيا. وترتكز المطالبات التي يطرحها كل طرف، في جوهرها، على تضارب في تفسيرات القانون الدولي، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، التي وقعت عليها اليونان بينما لم توقع عليها تركيا.

وفقًا لكتاب ”نزاعات بحر إيجة بين تركيا واليونان: المطالبات والدوافع التركية واليونانية في إطار المنظور القانوني والسياسي“، تدعي اليونان أن كل جزيرة في بحر إيجة تولد تلقائيًا جرفها القاري وبالتالي تمد حقوق سيادتها. لكن بالنسبة لتركيا، لا تولد أي من هذه الجزر تلك الحقوق لأن ذلك من شأنه، في الواقع، أن يحد ”بشكل غير عادل“ من حقوق تركيا الواقعة قبالة سواحلها.

ومما يزيد من تعقيد النزاع أن اليونان تقول إنها ستمدد مياهها الإقليمية من 6 إلى 12 ميلًا بحريًا، وهو ما يسمح به اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وتعتبر تركيا مثل هذه الخطوة تهديدًا مباشرًا لسيادتها، بل وتقول إنها ستكون ”سببًا للحرب“. لكن المشكلة المزمنة في ظل هذا العدد الكبير من الجزر والجزر الصغيرة والصخور هي مسألة من يملك ماذا، حيث يطرح كل طرف مطالبات مضادة تستند إلى المعاهدات التاريخية والتفسيرات القانونية.

علاوة على ذلك، تطالب اليونان بمساحة 10 أميال من المجال الجوي فوق 6 أميال من المياه الإقليمية، وهو ما لا تعترف به تركيا، كما تطالب بأن يكون ارتفاع الطيران هو نفسه المسموح به في المياه الإقليمية. وتزداد التعقيدات بسبب وضع جزر شرق بحر إيجة باعتبارها مناطق منزوعة السلاح بموجب اتفاقيات دولية مثل معاهدة لوزان (1923) ومعاهدة باريس للسلام (1947). وذلك لأن تركيا تصر على أن اليونان تنتهك هذه المعاهدات من خلال عسكرة الجزر، بينما تؤكد اليونان مرارًا وتكرارًا حقها في الدفاع عن هذه الجزر من التهديدات المتصورة الصادرة عن تركيا.

لا تزال القضايا في بحر إيجة دون حل بسبب القومية المتجذرة، وانعدام الثقة، والتفسيرات المتضاربة للقانون الدولي، على الرغم من العديد من المفاوضات والمعاهدات، مثل اتفاقية برن لعام 1976.

الضرورات الاستراتيجية والأثر الاقتصادي

وبالمقابل، خصصت اليونان وتركيا باستمرار جزءًا كبيرًا من ناتجهما المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي، مما يعكس المخاوف الأمنية الناجمة عن نزاعهما الذي لم يحل. وغالبًا ما ترتفع نفقاتهما العسكرية عن التوصيات الصادرة عن حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وهو مؤشر على الأهمية التي يوليها كلا البلدين للحفاظ على قوتهما العسكرية استجابة للتهديدات المتصورة. ولهذا المستوى المرتفع من الإنفاق الدفاعي آثار هائلة على اقتصاداتهما، حيث يتم تحويل الموارد بعيدًا عن مجالات مهمة مثل التعليم والصحة وتطوير البنية التحتية في بلدان ذات عدد سكان متزايد.

هناك مساهمة مهمة أخرى هي ورقة بحثية بعنوان ”الإنفاق الدفاعي والنمو في تركيا 1954-1993: تحليل سببي“ بقلم كريستوس كولياس. يقدم عمله رؤية قيّمة للعلاقة السببية التي قد توجد بين الإنفاق العسكري والنمو الاقتصادي في تركيا. باستخدام اختبارات السببية غرانجر، لم تجد الدراسة أي علاقة سببية بين الإنفاق العسكري والنمو الاقتصادي خلال الفترة 1954-1993. تظل التحديات الخارجية المحرك القوي لمسؤوليات تركيا الدفاعية، التي تجاوزت باستمرار متوسط حلف شمال الأطلسي. وتشمل هذه التحديات القضايا العالقة مع اليونان؛ والعلاقات المتوترة مع جيرانها، وخاصة إيران والعراق وسوريا؛ والصراعات الداخلية، وخاصة مع حزب العمال الكردستاني (PKK). ويشير الافتقار إلى الفوائد الاقتصادية المباشرة إلى أن الإنفاق العسكري التركي هو نتاج ضرورات استراتيجية أكثر منه اقتصادية. وهذا يعني أن الشواغل الأمنية أكثر أهمية في تحديد السياسات العسكرية من التنمية الاقتصادية.

وفي هذا السياق، تؤكد دراسة أجراها دريتساكيس وآداموبولوس (2004) بعنوان ”الإنفاق الدفاعي والنمو الاقتصادي: دراسة تجريبية لليونان وتركيا“ أن كلا البلدين يعتبران الدفاع أمرًا حيويًا لأمنهما القومي؛ وعلى الرغم من أنه لا يمكن أن يساهم بشكل مباشر في النمو الاقتصادي، فإن الإنفاق الدفاعي يشبه الشر الضروري. التكامل طويل الأجل بين الإنفاق الدفاعي والنمو الاقتصادي ليس واضحًا في كل من اليونان وتركيا. حددت هذه الورقة علاقة سببية أحادية الاتجاه من النمو الاقتصادي إلى الإنفاق الدفاعي، وأظهرت في كلتا الحالتين أن الميزانيات العسكرية تم تعديلها وفقًا لما يتطلبه الأداء الاقتصادي، ولكن في كلا البلدين، الدافع الرئيسي للإنفاق الدفاعي هو اعتبارات الأمن الخارجي، في حين أن الاتجاه نحو التعزيز المتبادل يدعم نظرية سباق التسلح.

الأهداف الاستراتيجية والتحديث

لا تتشكل الاستراتيجيات العسكرية لليونان وتركيا فقط من خلال نزاعاتهما الثنائية، بل أيضاً من خلال دورهما في حلف الناتو وديناميات الأمن الإقليمي الأوسع نطاقاً. تحتل الدولتان مواقع استراتيجية في الجناح الجنوبي الشرقي لحلف الناتو، وتتأثر مواقفهما العسكرية برغبتهما في حماية مصالحهما الوطنية مع المساهمة في أهداف الحلف الأمنية.

وقد خصصت كل من اليونان وتركيا باستمرار أجزاء كبيرة من ناتوهما الإجمالي للإنفاق الدفاعي، مما يعكس المخاوف الأمنية الناشئة عن التنافس بينهما. وغالباً ما يتجاوز إنفاقهما العسكري المبادئ التوجيهية لحلف الناتو، مما يشير إلى الأهمية التي يوليها كل بلد للحفاظ على الاستعداد العسكري في مواجهة التهديدات المتصورة. ولهذا المستوى المرتفع من الإنفاق الدفاعي آثار كبيرة على اقتصاداتهما، حيث إنه يحول الموارد عن قطاعات حيوية أخرى مثل التعليم والرعاية الصحية وتطوير البنية التحتية.

في عمله ”التوازن العسكري بين اليونان وتركيا: الأهداف التكتيكية والاستراتيجية“، يبحث أندريه جيروليماتوس في كيفية تأثير الصراعات السابقة - ولا سيما الغزو التركي لقبرص في عام 1974 - على تحديد سياسة الدفاع لكلتا الدولتين. حتى الآن، نفذت كل من اليونان وتركيا برامج تحديث عسكري شاملة، ركزت في المقام الأول على التطورات في أنظمة الطيران والبحرية والصواريخ. وتستند هذه الضغوط المتزايدة إلى الحاجة أو الرغبة الملحة في تحقيق التوازن بين التقدم العسكري لكل منهما وهيمنتهما على بحر إيجة وشرق البحر الأبيض المتوسط.

وقد استثمرت كلتا الدولتين بكثافة في المعدات العسكرية المتطورة، من الطائرات المقاتلة إلى الغواصات وأنظمة الدفاع الصاروخي. وقد أدى نزاعهما حول بحر إيجة إلى استمرار التنافس بينهما، ولكن ذلك تفاقم أيضًا مع اكتشاف رواسب الهيدروكربونات في شرق البحر الأبيض المتوسط، مما أدى إلى تصعيد التنافس بينهما. وفي حين تتبع تركيا سياسة دفاعية قائمة على الاعتماد على الذات، تستند إلى إنتاج الأسلحة الوطنية والتحديث، تعتمد اليونان بشكل أكبر على حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي لتطوير دفاعاتها.

كما أظهرت الجهود المذكورة أعلاه أن هذه التكاليف تزيد من عدم الاستقرار في المنطقة بدلاً من التخفيف من حدة النزاعات طويلة الأمد. التوازن العسكري غير مستقر إلى حد كبير في المنطقة، حيث تدخل جميع الدول في ”حلقة مفرغة“ من التسلح العسكري الذي يثقل كاهل اقتصاداتها دون حل العوامل السياسية لنزاعاتها.

سباق التسلح: الأدلة والمنظورات النظرية

كانت مسألة سباق التسلح بين اليونان وتركيا واحدة من أكثر القضايا إثارة للجدل في الأدبيات الأكاديمية. حاولت عدة دراسات تحديد المدى الدقيق الذي تعتمد فيه نفقات إحدى الدول العسكرية فعليًا على نفقات جارتها. وتباينت النتائج.

في الدراسة التي أجراها كولياس وباليولوجو، ”التنافس اليوناني-التركي: نهج VAR البايزي“ (2016)، تم تطبيق نموذج الانحدار الذاتي المتجه البايزي في محاولة لمعرفة ما إذا كان هناك سباق تسلح متبادل بين اليونان وتركيا. أدى ما توصلوا إليه في النهاية إلى رفض المفاهيم التقليدية لسباق التسلح، والتي تنص على أن زيادة الإنفاق العسكري لدولة ما سيؤدي تلقائيًا إلى ردود فعل من الدولة الأخرى. وهذا يعني أن الالتزامات المالية للبلدين ليست رد فعل بالكامل، بل هي نتيجة لمجموعة من الدوافع الاستراتيجية الأوسع نطاقًا: التحالفات والمخاطر الجيوسياسية والمخاوف الأمنية الداخلية.

ومع ذلك، فقد دعمت دراسات أخرى فرضية سباق التسلح، مع التركيز على العلاقة السببية الثنائية بين الإنفاق الدفاعي في اليونان وتركيا، لا سيما من قبل دريتساكيس وآداموبولوس في عام 2004. كما تدعمها دراسات أخرى تشير فعليًا إلى أن الإنفاق العسكري في اليونان وتركيا مترابط، حيث تحاول كلتا الدولتين الرد على التهديدات المتصورة من بعضهما البعض.

ومع ذلك، حتى لو كانت الأدلة على سباق التسلح متضاربة، في سياق منافسات جيوسياسية طويلة الأمد - والتي قد تعقد الإنفاق العسكري - فقد تحتوي بعضها على عناصر إنفاق مترابطة؛ حيث تصبح عوامل أخرى مثل القيود الاقتصادية والتهديدات الأمنية الداخلية والتحالفات الخارجية قوى رئيسية جوهرية تشكل تطور سياسة الدفاع.

إعادة النظر في تحليل SIPRI

تتناول الورقة البحثية بعنوان ”بعض التمارين باستخدام بيانات ألفا للإنفاق العسكري لمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام: نفس القصة بالنسبة لليونان وتركيا؟“ التي أعدها غونلوك-سينسين (2016)، اتساق التقارير في بيانات الإنفاق العسكري الصادرة عن معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام. بعبارة أخرى، تمت مراجعة الأنشطة العسكرية غير المدرجة في الميزانية لمعهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام مقارنة بأرقام ميزانية الدفاع الوطني في مجموعة بيانات ألفا للإنفاق العسكري الخاصة به لكل من تركيا واليونان.

ويقارن هذا التقرير تقديرات معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) بإحصاءات الميزانية الوطنية. وبالتالي، يُعتبر أن التقديرات الأولى توفر منظوراً أوسع نطاقاً لحجم الإنفاق العسكري الفعلي. لا تزال هناك تناقضات ملحوظة في حالة تركيا؛ فالنفقات العسكرية خارج الميزانية الرسمية، والتي تشمل شراء الأسلحة والقوات شبه العسكرية، لم يتم تغطيتها بالكامل في تقديرات الميزانية الوطنية. تضع البيانات المعدلة من قبل معهد ستوكهولم للسلام الدولي (SIPRI) الأمر في منظور أفضل، مما يعزز النتيجة النهائية التي تنبع من الحاجة إلى مزيد من الشفافية في اقتصاديات الدفاع في كلا البلدين.

كما يثير عمل غونلوك-سينسين تساؤلات جدية حول الجدوى الاقتصادية لمثل هذا الإنفاق الدفاعي المرتفع من قبل كل من اليونان وتركيا. طالما أن الأمن القومي يحتل الصدارة، فإن المستويات العالية من التمويل للدفاع قد تحد من إمكانات البلدين لتحرير الموارد لمجالات أخرى رئيسية من مجالات التنمية الاقتصادية، وهي التعليم والصحة والبنية التحتية.

نحو الاستقرار والتعاون؟

تستند العلاقة بين اليونان وتركيا إلى مزيج معقد من النزاعات القانونية والمصالح الاستراتيجية والتنافس العسكري. لا تزال قضية بحر إيجة قضية أساسية أخرى حيث توجد مواقف معروفة من كلا الجانبين ومن غير المرجح التوصل إلى تسوية بشأنها ما لم تبذل جهود دبلوماسية جادة. في الوقت نفسه، أصبح الإنفاق الدفاعي أحد الأبعاد الرئيسية لخصومتهما، مدفوعًا بالتهديدات الأمنية الخارجية والعوامل الاستراتيجية الداخلية.

قد يكون الإنفاق العسكري مرتفعًا، ولكن الأمر يختلف تمامًا إذا كان هناك سباق تسلح حقيقي بين اليونان وتركيا. تؤثر العوامل الجيوسياسية العامة والقيود المالية بشكل كبير على سياسة الدفاع. فالميزانيات الدفاعية المرتفعة تفرض عبئًا كبيرًا على اقتصادات البلدين، بحيث تصبح مواقفهما العسكرية مشكلة من حيث الاستدامة.

ولم تكن الجهود القانونية والدبلوماسية لتتغلب على مثل هذه التوترات بمفردها، لأن كل دولة كان لها أسباب اقتصادية وأمنية عميقة الجذور للإنفاق العسكري.

يمكن أن تتجه الأمور حقًا نحو مستقبل أكثر استقرارًا وهدوءًا في بحر إيجة وشرق البحر الأبيض المتوسط مع مزيد من التعاون والشفافية والحوار حول كيفية سير الأمور. لكن هذا يفترض أن اليونان وتركيا يجب أن تتخليا في النهاية عن المظالم التاريخية وتتجهان نحو المستقبل معًا برؤية مشتركة للاستقرار الإقليمي.